全国两会期间，全国政协委员、北京国家会计学院教授秦荣生向《中国经济周刊》记者表示，他今年带来了改革上市公司财务信息披露制度、提高财务信息披露质量的提案。

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秦荣生曾任北京国家会计学院院长，长期研究资本市场，对上市公司信息披露有着深入思考。他提出以下建议：缩短年度报告披露期限，三个月披露完；同时，半年报要审阅，取消季报披露。

建议三个月内年报披露完毕，大公司先披露

按现有规定，上市公司要公布一季报、半年报、三季报和年报。在年度结束后4个月内公布年报。也就是说，上市公司2022年的年报，要在4月底前全部公布。

但据《中国经济周刊》记者统计，截至目前，已经公布2022年报的上市公司占比不到1%。今年有5106家上市公司公布2022年年报。截至3月6日，上市公司预约披露2022年报时间进度已达54%，但只有47家披露了2022年报，占比0.92%。而预约在4月28日和29日两天公布年报的公司数量，分别是554家、487家，也就是说，有20%的上市公司准备在截止期限的最后两天公布。上市年报公布时间分布，前松后紧现象非常严重。

“此前数年都是如此集中。”秦荣生给出了自己的观察。

资料显示，上市公司公布2018年、2019年、2020年和2021年的年报，在前三个月内公布的公司数量，占比分别是32%、18%、27%和26%。在最后一个月，即4月份，公布占比分别是68%、82%、73%和74%。

“这造成4月份上市公司集中披露年报，有时一天数百家。股民如果有几只股票，都集中在一天公布，根本不能仔细研究年报。公募基金也犯难，一只基金持股数十只，要是持股公司集中几天公布年报，每份年报上百页，基金经理一天读几份年报？”秦荣生说。

秦荣生建议，缩短年度报告披露期限，三个月内公布完毕，公布时间均匀些，提高财务信息披露的及时性。

首先，大部分上市公司在4月公布年报，投资者看到的已经是4个月前的数据，经营和财务状况已发生较大变化，信息严重滞后，投资者据此作出正确决策难度较大。

其次，随着智能会计系统的广泛应用，提高了编制年度报告的效率，缩短了财务信息收集、编报的时间，上市公司完全有能力在较短的期限内编制和披露年度报告。

还有，注册会计师通过对信息技术的应用，能在较短的时间内对上市公司年度报告出具审计报告。

秦荣生认为，将我国上市公司年报披露的期限缩短为三个月，是必要的，也是可行的。

那么，年报披露扎堆的问题又该如何解决呢？秦荣生认为可以参考美国的经验。美国对于流通股大于7亿股、7500万至7亿股、小于7500万股的上市公司，分别规定在财务年度结束后60天、75天、90天内披露年度报告。“大公司信息化程度高先公布，小公司信息化程度稍低，后公布年报。监管层对不同规模公司披露时间给出指引。”秦荣生对《中国经济周刊》记者说。

建议半年报要审阅，取消一季报和三季报

不仅建议上市公司定期报告提速，秦荣生还建议信息披露提质。

我国上市公司半年报目前并不要求审计，虽然上市公司都承诺完整、准确和真实，但没有第三方机构的审核，可信度低于年报。

秦荣生建议，实行半年报审阅制度，提高财务信息的可信性。他认为，这将会给社会公众和投资者带来更大的效益，能够提高财务信息的可信性，降低年中财务造假等欺诈发生的可能性，同时还可以改进中期数据的预测能力，从而更好地为社会公众和投资者服务。

秦荣生介绍，与财报审计不同，会计师审阅主要是针对文件、报表等书面材料，是在肯定材料基本真实的基础上，对其中表述不清或存在矛盾的地方，提出问题并要求改正。审阅程序略低于审计，但也能对财报把关。

资料显示，包括美国在内的西方资本市场上，审阅上市公司半年报已成为普遍采用的方式。美国SEC强制要求注册会计师对上市公司的半年报进行审阅，但并没有要求其披露审阅报告。按香港联交所上市规则，香港上市公司披露半年报需经注册会计师审阅。

秦荣生认为，通过对上市公司半年报实行审阅制度，可以让上市公司公布半年报时，更加认真，不能像此前不经审计时那样操作。对于投资者，看到的半年报是由第三方会计师审过的，心里也会更踏实。

在这份针对证券市场信息披露的建议中，秦荣生还提出，取消一季报和三季报披露。

他的理由是：现行上市公司披露的季度报告因其内容单一、指标综合，且未经审计导致可用性差。而且这也会促使上市公司将注意力放在季度短期利益上，从而忽略长期战略、成长和可持续发展，不能满足季度报告使用者决策的需要。

据《中国经济周刊》记者统计，同时披露前一年度的年报和当年一季报的公司数量巨大。2019年至2022年，同时这样披露的公司数量每年都达上千家。

秦荣生说，新一年季报和上一年年报同一天披露，让投资者左右为难。季报是最新数据，投资者理应相信季报，但季报没审计也没有审阅，公布内容也少。而投资者如果选择相信年报，那年报数据也已经滞后了。

与其这样，秦荣生认为，不如取消一季报和三季报披露，减轻各上市公司信息披露成本的同时，促使他们把精力放在公布好半年报和年报上。

“所有这些建议，都是为了提高上市公司财务信息披露的可用性、可信性和及时性。”秦荣生表示，随着注册制全面实施，上市公司数量会越来越多，上市公司财务数据可用性高、可信性强、及时性快，将增加投资者的信心，有利于我国资本市场的高质量发展。