日期:2023-02-08 16:49:19 来源:文汇报
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基层治理是国家治理的基石。运用现代科技手段实现智能化,通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平,实现超大城市基层治理体系和治理能力现代化,绣出城市的品质品牌,是上海近年来不断努力的目标。面对突如其来的新冠疫情,广大居委会和基层干部发挥了中坚作用,贯彻“人民城市人民建,人民城市为人民”的重要理念,顶住了空前压力、经受了极限挑战,在破解困难中获得了成长,探索出一些社区共治的新模式,引导群众广泛参与,推进建设自治、法治、德治、共治相结合的治理体系。然而,基层治理还存在短板,还有与超大城市治理能力需求不相适应的地方。作为基层治理重要一环的居委会,需要不断提升基层治理能力,凝心聚力,充分体现上海城市基层治理的品质品牌。
一、居委会回归“基层群众性自治组织”本位通过“一网通办”、“一网通管”的信息化手段,减少居委会承担的一些非必要审批事项与盖章程序。推进“权责清单制”基层治理模式,依法对居委会权责进行明确划分。推动执法力量、专业力量、服务力量下沉基层,统筹赋权、增能、减负等相关政策。
二、居委会需进一步提升社区服务水平政府许多“最后一公里”的管理任务需要通过居委会传达,许多重要的公共服务、公共产品需要通过居委会投送。居委会只有通过创新社区服务机制,才能实现主动及时上下沟通,解决社区居民实际问题。居委会需建立社区应急管理服务制度,平时就应在社区储备应急响应队伍,并将物业服务企业纳入应急处置工作体系,定期组织开展专业培训和应急演练,完善平急转换机制;建立依托大数据平台的服务与执法协作机制,提高社区数字服务水平和管理效率;畅通“一网统管”和“社区云”平台,加强信息共享,动态更新小区实有人口和房屋等基础信息。建设好社区服务“末梢”——社区工作站,按照居民户数为居委会配足社区工作者,作为基层社区自治与社会服务的补充增量,对老旧小区、老龄人口比例较高的社区还应适当增加社区工作者的数量。
三、居委会应主动培育社区的自治能力居委会应着力主动培育社区居民邻里互助和协商自治能力,构建法治、徳治、自治结合的社区共治体系,真正体现居委会作为基层群众性自治组织的特点。以基层党建为引领,推进社区建立健全议事协商机制。推进小区居民订立自治公约、管理规约,对住宅小区的物业管理、房屋使用安全、房屋租赁、环境绿化、消防安全、卫生防疫等公共事务进行民主协商和自我约束;创新志愿服务机制,将具备志愿服务条件、热心公益的各类人员吸纳进入社区居民志愿者队伍,纳入社区统一调度和管理;借助互联网和信息技术实现 “零距离”协商沟通,同时引导居民依托互联网群组,开展线上与线下结合的协商自治。(作者为上海市人民政府参事、上海工程技术大学教授)
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